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出口成中国钢铁业“安全阀”
发布时间:2007-10-23 15:59:16
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     要了解中国经济的爆炸性增长及其对世界其它地区的影响,钢铁行业是个不错的出发点。

  这个故事的所有要素都已齐备——生产方面的巨额投资、对产能过剩的恐惧、环境的破坏、出口不?#21709;?#21319;、贸易关系紧张的征兆,以及政府方面试?#25216;?#32531;这一过程的努力只获得了些许成功。

  多年来中国一直在发展自己的钢铁行业,但即便按中国自己的标准,过去这几年的情况也令人惊愕。据中国钢铁工业协会(China Iron and Steel Association)统计,在2003年至2006年之间,钢材产量翻了近?#29615;?#20174;2.22亿吨到4.19亿吨。在今年头8个月,产量又增长了18%。

  如?#25628;?#36895;的扩张,不可避免地引发了该行业将出现巨大产能过剩的担心,在新投资集中的低质钢材种类上尤其如此。

  然而,中国钢铁行业已设法为所有这些产能?#19994;?#20102;一个“安全阀”——出口。近几年,随着中国的建筑热潮不断升温,它吸纳了来自世界各国的钢铁产品,因而,中国一直是一个钢铁净进口大国。但现在,中国已成为了一个净出口国。

  今年上半年,中国钢铁出口量翻了将近?#29615;?#20174;2006年同期的2500万吨,增至4500万吨。铝行业也出现了类似的?#32622;媯?#20170;年上半年的出口量较上年同期上升88%。

  考虑到提供就业机会是中国政府的主要目标这一,在中国政府看来,如?#25628;?#36895;的扩张可能看起来是个好消息。但政府官员对该行业的产能增长非常担心。

  首先,贸易顺差的不断增长可能引发贸易纠纷,他们希望避免这种情况的出现。他们还担心,大量?#22270;?#38050;材出口到欧洲和美国,可能会加剧保护主义趋势。欧洲?#34892;?#20154;已开?#24049;?#21505;限制中国钢材进口,欧盟贸易专员彼得•曼德尔森(Peter Mandelson)近来也表示,中国迅速增长的贸易顺差是?#23433;?#21487;?#20013;?#30340;”。

  中国政府所担心的另一个风险在于,当市场转而对中国生产商不利时,钢铁业产能的大肆扩张将造成大量的不?#21363;?#27454;。

  最重要的是,钢铁热在环境与能源方面的影响令政府官员感到担心。荣中战略咨询(China Strategic Advisory)的荣大聂(Dan Rosen)和特雷弗•豪泽(Trevor Houser)在最近一篇论文指出,中国增长的能源密度——每单位国内生产总值所需的能源——在上世纪80和90年代有所下降。但从2000年起,能源密度开?#21363;?#24133;上升。原因在于中国经济转向钢铁和其它类型的重工业,而这些工业要消耗大量的能源。

  在国内外,中国政府还正面临着?#25112;?#21152;大的压力,要解决不断恶化的污染问题并限制温室气体的?#27431;擰?#23567;型和老旧的钢铁厂污染问题往往相?#21592;?#36739;?#29616;亍?/P>

  因此,政府采取了一系列措施,试图限制该行业的发展。近几年,中国政府开展了关停小型钢厂的活动,这些厂家多为私有企业。这项任务并不容易,因为地方政府要依靠这些企业提供就业和税收。但一些迹象表明,这些努力正开始奏效。

  中信证券(Citic Securities)分析师周希增表示:“在关闭小钢铁厂方面,政府开始取得一定的成功。在2005年的高峰后,投资速度有所放缓,私有企业的确已开?#20960;?#21463;到压力。”

  政府官员还一直在推动大型钢铁企业进行更多的整?#24076;?#20197;削减产能。目前已宣布了几宗交易——7月份,中国第五大钢铁集团武汉钢铁(Wuhan Steel)同意?#23637;豪?#26126;钢铁(Kunming Steel)。

  但是,这些举措对该行业的总体影响有限。光大证券(Everbright Securitie) 钢铁行业分析师赵湘鄂表示:“这些交易牵涉的产能占整个行业总产能的1%-2%,这意味着,它不会影响产能或价格。”

  调控出口税?#25214;?#30452;是政府手中最大的政策工具。钢铁出口商要支付17%的出口税,尽管在过去,它们通常通过退税的方?#20132;?#24471;全额返还。

  过去一年,政府已削减或取消了一些特定类别钢材和铝材的退税。政府官员还谈到了进一步的限制措施,包括取消对高质量钢材的退税,并要求出口企业申请出口许可证。

  政府方面辩称,尽管今年的出口大幅飙升,但如果没有税收方面的举措,出口额还会更高。

  国际钢铁市场正押注于减少退税将对中国钢铁出口产生巨大影响——新规定是钢铁价格近来大幅上涨的主要原因之一。但中国政府拟议中减缓钢铁业措施的总体影响如何,?#34892;?#25325;目以待。


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